XiaoMing 12月16日，山西省PPP促进会成立大会暨高端论坛举行
作者 曹英 张琴琴
在PPP模式规范化发展的时代新语境下，山西省加码发力。12月16日，山西省财政厅主管的山西省公共服务与社会资本合作促进会即山西省PPP促进会正式成立。“该协会是山西省财政厅按照‘专业的人做专业的事’的思路，本着‘加强引导、有效服务、规范市场’的原则，在不增加编制、不增加经费、节约政府资源的情况下，大胆创新，先行先试，积极探索PPP改革事业的一次创新性举措，属全国首例。”山西省财政厅副厅长武志远解读称。
PPP模式，即政府和社会资本合作模式，自2014年得到全国性推广以来，相关政策密集出台，在广泛追捧下成为炙手可热的投资热点。但PPP模式热潮涌动的同时，也出现了项目签约率、民营资本参与率、投资收益率均偏低以及融资难、融资贵、风险分担不合理等众多问题。
近期财政部、国资委等相关部委连续出台规范PPP项目发展新规，似乎为全国各地如火如荼的PPP项目泼了盆“凉水”。在这样的新形势下，山西省PPP促进会的成立将以怎样的姿态推动该省PPP模式发展？又如何看待这一新形势下的PPP发展前景。今日举行的山西省PPP促进会成立大会暨高峰论坛上，本报记者听到了来自政府主管部门、行业协会、金融机构、项目建设运营企业等PPP全产业链代表的智慧碰撞。
山西省PPP促进会正式成立
山西PPP：使命艰巨 亟待爆发式增长
PPP模式作为供给侧结构性改革的重要组成部分，对推动我国财政体制改革、投融资体制改革和政府职能转变均有重要意义。近年来，山西省财政部门在构建体制机制、配套政策制度、设立融资支持基金、推动PPP示范项目建设等方面开展探索和实践，取得了积极成效。截至目前，山西省PPP项目达210个，总投资约1663亿元，其中已落地项目57个，总投资额达600亿元，还有很大发展空间。
据山西省PPP促进会理事长常锦全介绍，按照山西省政府PPP领导小组的要求，山西PPP项目预计明后两年要增加200多个项目，年均增加5000亿元的投资，其工作艰巨程度可想而知，也预示着该省PPP市场的巨大潜力。
基于山西广阔的PPP市场前景和艰巨的工作任务，刚刚成立的山西省PPP促进会将履行山西省财政厅授予的项目库、专家库、咨询机构库建设管理、项目信息管理、业务咨询服务、政策宣传培训、项目督导服务、政策分析研究、金融融资支持等七大职能，全力打造山西省PPP政策执行平台、政策宣传平台、行业自律平台、项目信息发布平台、咨询服务平台，为推动山西经济转型发展，实现振兴崛起做出贡献。
常锦全介绍称，山西省PPP促进会已经吸纳240多家会员单位、385名个人会员，遍布金融、咨询、建筑、律所、会计事务所等各行业领域，山西省11个市财政局和119个县财政局均为其特邀会员单位。根据山西省PPP工作所涉及的行业领域和服务对象，该促进会设立了金融服务、咨询服务、法律服务、工程服务、招投标服务、特色小镇和绩效评价七个专业委员会，构建起了特色化、专业化的服务体系，各专业委员会将发挥自身专业优势和资源优势，积极引导社会资本投入到山西省基础设施和公共服务项目中。
签约仪式现场
PPP项目“点刹” 规范发展是机遇
对于国家相关部委近期针对PPP项目规范化发展出台的“重磅”组合拳，与会嘉宾和代表展开了积极讨论，但大家形成的共识是，这些监管新政只能说是对PPP项目的“点刹”，目的还是为了更好地推进PPP模式在我国的运用，财政部推广PPP工作的初心并没有变，只是工作重点从最初的强调项目又快又好落地，转向了强调规范发展和防范风险。
中国PPP基金投资总监范永芳提出，PPP行业各相关方应客观、全面、积极地看待PPP规范化发展的新机遇，以“理性、规范、诚信、合作”为运作原则，主动、理性、有计划地实现自身新发展。他尤其强调了理性决策和规范运作的重要性，“只有融资落地，PPP项目才能真正落地。为什么当前PPP项目落地率低，大家说金融机构不作为，我认为理性决策是前提，政府应该对PPP项目地投资必要性和可行性进行理性分析，社会资本也应对自身的项目落地能力给予理性判断。
中国工商银行山西省分行行长陆钦认为，包括92号文、192号文在内的一系列规范性文件的出台，短期可能会使项目库里项目数量和总投资额的增速放缓，并对央企参与PPP 项目的积极性造成一定影响，但长期来看有利于PPP 模式健康、稳定、可持续发展，统一了认识、明确了方向的PPP将步入务实推进、重在落地的新阶段，项目落地和资金到位的速度反倒可能会提高。基于上述认识和判断，工行非但没有收紧PPP融资政策，反而加大了对PPP项目融资的支持力度。
在PPP模式的发展中，央企及地方国企过度参与PPP项目对民营资本参与其中形成了一定的挤压效应，究竟如何提升民营资本参与率？对此，常锦全告诉本报记者，PPP发展初期，央企和地方国企大量介入其中，是因为PPP制度体系不太完善、规范，比如民营资本要进入PPP领域，面临着严格的银行风控和质押条件，前期介入比较困难，但国务院及国家发改委已经对此发文，对民营资本参与PPP项目提供了一定的政策倾斜，山西PPP促进会也在积极和金融机构、律所、咨询机构等相关力量积极沟通，把大家的思想引导到相关部委部署上来，目前山西长治已经落地了一个民营企业控股的PPP项目。
常锦全分析称，近几年来，全国PPP发展如火如荼、风起云涌，财政部等相关部委的监管新政并不是要“急刹车”，而是“点刹”，山西正在加油门，将努力在PPP规范化发展新机遇下实现“弯道超车”。
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